【摘要】推动供给侧结构性改革,是我国经济社会发展进入新常态后的战略转型。在供给侧改革过程中,补短板、去产能、降成本及产业融合均会对社会保障制度产生影响。因此,必须要明确政府在社保制度体系中的作用,完善失业保险制度以及扩大社会保障制度的覆盖面,进而推动社会保障制度与供给侧改革相适应。

　　【关键词】供给侧改革  社会保障  政策调整  

　　当前的供给侧结构性改革,是通过调整供给结构来实现资源要素的有效配置,提升供需双方的匹配,从而更好地满足民众的生活和消费需求。在供给侧结构性改革过程中,我国的就业形势和就业人群都发生了较大变化,对社会保障制度提出了更高的要求。因此,需要正确认知供给侧结构性改革与社会保障制度的关系,以更好地厘定社会保障制度的调整路径。

　　供给侧结构性改革与社会保障制度改革之间的逻辑关系

　　顺应经济形势,完善社会保障制度是供给侧结构性改革的必然要求。一方面,长期稳定的经济积累为社会保障制度发展提供了物质基础和良好的改革机遇;另一方面,随着我国新型合作医疗保险、城乡居民基本养老保险和其他社会保障制度的完善,我国进入了全民保障的新阶段。在供给侧结构性改革背景下,在化解产能过剩和产业结构优化升级过程中,我国必然会出现结构性失业现象,供需结构性矛盾突出,加上新兴产业的发展,灵活就业人群增加,对于社会保障制度的改革完善提出了更高的要求。

　　供给侧结构性改革过程中完善社会保障制度要遵循其自身发展的规律,避免改革过程中的泛经济化倾向。社会保障制度的发展具有刚性,在新旧经济增长动力转换和产业结构调整的过渡期,社会保障制度为经济发展提供支持的同时,更应该尊重制度发展规律,坚持以人为本的价值理念,提高社会保障制度的公平性,不断增强灵活性,从而促进制度的可持续发展。

　　从社会保障体系内部看,也需要进行供给侧的结构性改革。比如当前老年服务业就是一个与社会保障制度密切相关的产业,随着老龄化社会的到来,我国老年服务业已经进入了一个新的发展阶段,亟待对现有的供给结构进行完善,确保供需两端的平衡。就老年服务业的供给侧看,主要存在三个问题:一是老年服务的需求较大,但供给不足;二是高端老年服务供需结构有所失衡;三是老年服务的供给主体较为单一,产品结构不合理。

　　供给侧结构性改革对社会保障制度的主要影响

　　补短板改革对社会保障制度的影响。所谓的补短板主要指的是通过补齐公共领域尤其是民生领域的不足,促进经济社会的协调发展。补短板的目标与社会保障制度建立的初衷是一致的,都是为了减少贫困,增进人民福利,促进社会整体公平。因此,在供给侧结构性改革的过程中,应该大力发展公共产品供给和社会保障制度建设。现阶段,我国社会保障制度暴露出一些矛盾与问题,在促进公民收入合理分配上并未发挥出应有的作用。一是社会保障制度“碎片化”,造成城乡、群体与区域间的不公平;二是社会保险待遇确立和调整机制不完善,造成代际分配失衡;三是制度供给缺乏弹性,造成供给侧结构性改革过程中的风险分担作用不强。因此,应该有针对性地补齐社会保障制度的“短板”,加快制度整合、健全待遇调整机制,加强制度的保障功能。