“双一流”(即世界一流大学和一流学科)建设名单近日公布。这标志着中央全面深化改革领导小组第15次会议审议通过的　《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》　进入正式实施阶段。舆论普遍认为：实现“双一流”需要建设一流师资队伍、培养拔尖创新人才、提升科学研究水平、传承创新优秀文化、推进成果转化等等。笔者看来，这些确实重要，但还远远不够。要建设好“双一流”，还需要充裕的资金和包括运行、评价、监管在内的高效规范的资金管理系统。

　　资金管理具有基础性支持作用 

　　关于如何建设世界一流大学，美国石油大亨洛克菲勒曾经问担任哈佛大学校长40年之久的查尔斯·埃利奥特，后者的回答是“5000万美元和200年时间”。对于同一个问题，前耶鲁大学校长列文的回答是“资金、资金的公平分配、培养能独立和有批判性思维能力的学生”。这二位著名大学校长提供的答案的共同之处就是：要创建世界一流大学，需要充足的资金和有效的资金管理。

　　以实现“双一流”为目标的高校价值链活动可分为基本活动和支持活动两个部分。基本价值活动包括教学活动、科研活动、社会服务活动等，其价值的实现和增值，直接表现为“双一流”目标建设和实现的成果。支持活动包括人事管理、资金管理、行政管理、教学设施建设和后勤服务等，是为教学、科研和社会活动服务的，间接影响价值链目标的建设和实现。支持活动与军队中的后勤保障一样，没有后勤保障，军队不能打胜仗；没有支持活动，“双一流”也不可能建成。

　　资金及其管理在支持活动中扮演了独特的角色，发挥着基础性的支持作用。这种作用首先变现为资金的获取，还表现为资金对基本活动的支持。资金的配置、运行和流向，实际决定了“双一流”建设中的导向、重点和步骤。这种作用也表现为对其他支持活动提供资金支持，在一定程度上决定了某种支持活动可提供支持的力度。在高校中，资金流无处不在，无时不有，对“双一流”建设具有不可替代的基础性作用。

　　建设资金的特征及相应的管理要求 

　　“双一流”建设资金具有稀缺性、目的性和财政性三个特征。

　　首先是稀缺性。2016年我国财政性教育经费为31373亿元，比上年增长7.36%，国家财政性教育经费的投入连续第五年超过4%。但相对于教育的发展，相对于人民对教育的需求，相对于“双一流”的建设，教育经费供给不足是客观存在的，也是长期的。

　　其次是目的性。在新的历史时期，高校资金运行的目标日益清晰，就是要紧紧围绕“双一流”建设，有重点地开展各项教学科研、服务社会、文化传承创新等活动，推动一批高水平大学和学科进入世界一流行列或前列。

　　其三是财政性。中央财政已在2016年通过“建设世界一流大学(学科)和特色发展引导专项”给予中央高校引导支持资金。除了专项资金以外，国家还下拨了大量的非专项资金。虽然来源于社会的资金也在逐步增加，但总体上看，高校资金的主要来源仍然是财政资金。