摘要：大数据时代的来临，使新技术得到了前所未有的应用。“云治理”、数据治国也深刻的影响了我国国家治理体系和治理能力的发展和创新。因此本文将综合《学术前沿》有关专家学者的文章，一起为政府创新公共治理模式，推进国家治理体系和治理能力现代化提供有益参考。

　　今天，新一代信息技术正前所未有地改变着社会结构和人们的生活方式。以云计算、大数据和智能生态为代表的新技术支撑的云网络体系、云资源体系、云服务实体开始融入公共治理，“云治理”应运而生。云治理至少带来了三个明显的变化：一是治理思维与模式的变化；二是治理主体的多元化；三是治理风险的多样化。在大数据与云计算的时代契机中，中国在数据战略领域的深入拓展，需要强大的理论支撑与治理支持。

　　“云治理”：基于大数据的时代诉求

　　当今世界，信息革命日新月异，网络融入经济和社会发展的各个方面，“开启了一次重大的时代转型”。云计算、大数据是网络化发展的客观结果，必将使得信息网络运行的所谓“虚拟性”进一步“还原”和强化为信息处理的计算机本质。“云治理”也将成为社会治理模式的一种崭新形式。同济大学马克思主义学院教授李振在《学术前沿》中刊文指出，“云治理”是国家治理基于时代挑战的新发展。

　　社会运行结构及其治理模式的时代挑战。随着大数据、云计算日益进入到社会视野，在政治方面，大数据的发展程度和利用方式改变了传统的政治生态，并直接导致现实政治的彻底转型；在经济方面，大数据已经成为一种强大的经济资源受到企业界的广泛关注，信息方式和信息程度的强弱催生出新的经济形态；在社会方面，大数据方式的变化促进了社会结构转型，对社会阶层和结构的流动性起着重要的推动作用；在文化方面，大数据越来越成为文化发展的承载系统，引发了文化生产、传播方式的彻底变革，推动了文化资源的产业化和事业性发展。

　　社会治理思维的时代挑战。大数据、云计算对经济和社会运行的传统方法提出了挑战，因为经济学、社会学所运用的许多方法，往往只有在“稳定”的条件下，才能够发挥最大的作用。因此，抽样设计难免误差失控，只有不断扩大样本数量，才可能控制误差。大数据、大样本逐渐成为社会统计、调查方法不断适应时代变革的一项新要求。显然，这不仅仅是一种研究方法、测量方法的挑战，更重要的是人类思维方式、认识方式、行为方式的深刻变化，最终引发社会实践方式的变革。“大数据是人们获得新的认知，创造新的价值的源泉；大数据还是改变市场、组织机构，以及政府与公民关系的方法。

　　社会治理风险的时代挑战。大数据时代的社会运行的复杂性、艰难性，要求我们加强对社会变化发展的风险、安全的控制和预测分析，建立监测灵敏的社会反应和治理体系，这对于当前处于全球化、大数据化以及转型过程中的中国社会治理、和谐社会的建构来说，具有十分重要的意义。有针对性地基于“大数据时代”的客观现象、崭新特征，利用、借鉴和构建社会风险预警机制、风险社会管控机制，是当下中国社会治理与构建和谐社会的必要内容。

　　社会治理主体的时代挑战。“大数据”时代使得数据更为自由的流动和共享，这对传统的治理主体产生直接的挑战。社会治理最权威、最主要的主体，无疑是政府。但是，随着信息资源、信息权力（权利）的共享化和普遍化，这种“治理主体”的权威性受到越来越强烈的质疑，反映出人们对于“云治理”模式的新诉求。“大数据”的规模性、多样性和简便性，往往不是整齐划一或纯粹自由的，对其的态度往往与财产、资源、人权和意识形态等有着直接的关系，显示出为“时代”所决定的客观性。

　　“云物大智”：开启政府治理新常态

　　国家行政学院副院长陈立在《学术前沿》中发文指出，大数据时代“云治理”将促使政府治理走向新的模式，形成新常态。在“全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化”的时代要求与背景下，发挥大数据在国家治理中的重要价值，推动数据治理技术、模式的创新，必将全面提升国家治理能力。

　　大数据催生政府柔性治理新时代。在大数据时代，当公民成为网民，网络成为公民参与公共事务的平台，“柔性网络执政”就成为政府执政的必备要求。政府既要保证公民的言论自由，不能简单粗暴地封杀网络，又要对网络环境加以监管。这就要求政府在新时代下充分利用大数据技术做好网络舆情的监控和引导，及时回应人民关心的问题，防患于未然，将问题解决在萌芽阶段，从而维护政府的公信力。

　　大数据技术支撑政府精准智慧决策、提高服务质量。大数据技术能够科学地利用数据说话、作决策，使政府更有效率、更开放、更透明。大数据时代的来临对信息技术应用的影响主要有两个方面，一方面促使数据获取、数据存储的应用范围更广泛；另一方面会激发信息技术挖掘的强烈需求，未来发展更趋向于信息的价值提升和决策智能化。

　　大数据技术能够正确地捕捉社会需求，增加政府公共服务的针对性，提升政府公共服务的能力和水平。政府是掌握数据资源最丰富的部门，也是利用大数据潜力最大的部门。大数据提高政府公共服务效率主要体现为：一是为政府各项政策的制定提供参考依据；二是提升政府内部协调效率；三是提高公共服务效率。

　　大数据在提升公共服务效率的同时，也能完善社会治理制度、缓和社会矛盾、调节社会关系；首先，大数据可完善收益分配机制。其次，大数据能够调整生产关系；再者，大数据有利于提高公众参与度。应用大数据帮助公众参与政府决策和制定政策，使政府决策广泛、充分地吸纳民情民意，从源头避免矛盾产生。大数据技术将社会治理推动到“公共治理”“多元共治”“复合治理”“多中心治理”“协同治理”的善治新阶段。