内容摘要：党内民主是西方发达国家社会党（社会民主党、社会党、工党的总称）的思想灵魂和核心价值，也是其政治活动中最基本的准则之一。在过去的一百多年里，西方各国社会党对民主以及党内民主进行了一定的理论探索，同时也进行了一系列具体的政策实践，取得了较为明显的效果，推进了社会党自身的现代化。当然，西方社会党在党内民主的制度构建、政策实践上，都出现过不少的问题，也有不少教训，并且目前仍不同程度地面临许多挑战。

　　关 键 词：西方发达国家；社会党；党内民主；理论与实践

　　作者简介：秦德占（1965—），男，河南南阳人，北京行政学院国际合作交流部副主任，副研究员，法学博士，主要研究世界社会主义运动、国外政党、国际问题等。

　　中图分类号：D564　　文献标识码：A　文章编号：1672—1217（2007）05—0019—05

　　西方发达国家社会党自创立以来，对党内民主进行了一定的探索，形成了自己基本的制度规则与特点，取得一定成果，成为现今社会党适应全球化和信息社会发展、迈向现代化的重要基础。

　　一、西方发达国家社会党关于党内民主的基本思想

　　各国社会党在纲领、章程、声明或其他文件无一例外地强调，社会党是一个民主的政党，民主是党的核心价值观之一。在各国社会党看来，民主具有普遍性，既是手段又是目的。如德国社民党就认为：民主必须成为普遍的生活形式，而且是自由的生活形式；民主靠公众原则而存在，民主意志的形成过程通过公民倡议和社会运动获得生机，只有民主才能表达对人的尊严和人的自我负责的尊重。各国党也把民主与社会主义联系起来，强调二者密不可分。德国社民党前主席库尔特·舒马赫曾认为：“民主作为思想和政治的基础是与社会主义并列而且与它十分紧密地结合在一起的。民主与社会主义的概念和伦理不可分离。社会主义在本质上是民主主义的”[1](P3) 社会党国际在1951年重建后通过的《法兰克福宣言》以及德国社民党1959年通过的《哥德斯堡纲领》一致认为：“社会主义只有通过民主才能实现，民主只有通过社会主义才能完成。”[2] 以民主观为基础，各国社会党普遍认为，党内民主是党内生活的根本原则，为了实现政治目标，社会党人必须始终不渝地扩大党内民主。综合来看，西方发达国家社会党关于党内民主的基本主张可归纳为下列方面：

　　（一）党内民主意味着党的政治和组织原则的“民主制”，它包括决策的民主、选举的民主等。德国社民党认为，它在党内实行的是“群众民主制”。法国社会党表示，社会党按民主原则组成，各层级的党组织要进行选举，重大问题要通过党内的辩论和讨论而得以形成。英国工党也把党内实行“一人一票制”、反对任何团体和个人的特权作为党内生活的基本准则。意大利左翼民主党在其党章中规定：党的“权力属于每一个党员”，党是“建立在互助和团结民主联邦制原则基础上，根据民主、参与和负责任的原则组织起来”。[2]

　　（二）党内民主意味着能够自由表达自己的思想和意志，广泛参与党内事务。奥地利社民党强调，在党内，每一个成员都有权参与意向的形成，党员和干部应是党内民主化的动力。意大利左民党也表示：左翼民主党的每一个党员都是民主进程和党的活动的核心主体，党员应积极参加党内民主生活，努力参加党的政治活动。德国社民党认为：“每一个党员都有权利和义务在党章范围内参加政治意志塑造，参加选举和表决，支持社会民主党的目标”。[2] 西班牙工社党认为：“表达自己的思想和向别人宣传自己的思想是每个党员个人和党员集体的权利”。因此，要“尊重每个党员在党内的思想自由和言论自由”。“保证党内讨论问题完全自由”[3](P416) 日本社会党主张，开展党内民主，推行结构改革，要制造一种像“家庭吃饭间里的轻松气氛”。[4](P222)

　　（三）允许党内不同派别和思潮的存在，允许党内争论和辩论，强调要保护少数派的权利。西方各国社会党大都主张促进内部的思想交流和交锋。德国社民党为此深刻指出：“民主的争论是艰难的，可它是防止走上灾难性的歧路的最好保证，它确保进行不断的自我检查并设法作出必要的改正”。法国社会党在其“六大”通过的《争取社会主义，实现变革》的文件中表示：“社会党内一直存在着各种思潮。这是由党的性质和它的组织形式决定的。”它主张，党对任何派别都应一视同仁，并强调：“社会党人一直认为并且证明，仅仅在党内自由表达个人意见不足以确保民主。只要人们需要民主，就要承认各少数派有存在的权利，有转变成多数派的权利，从而有在党内发表自己观点的权利和手段，上述权利和手段是由党章和党内的规则确定的。”西班牙工社党认为，党内存在不同流派未必是坏事，强调“党组织内部的流派是党的生活的组成部分。”因为，在一个民主的党内，不存在教条，也不存在不可逆转的多数。如果出现不同声音或不同流派，就应在党内开展讨论，提出批评和意见。[3](P17)

　　（四）党内民主要求党在思想上具有包容性、开放性，保持多元性。对于社会党人来说，民主就其本质而言是多元主义的，而多元主义为民主的活力和创造性提供了最好的保证。社会党国际在“十六大”的总决议中指出：我们并不是说对于所面临的危机、存在的问题有某种唯一的、简单的解决办法，显然没有。因为我们实行我们所主张的多元化，在我们的成员党内部和成员党之间，对于到底应该怎么办存在着分歧，我们将在国际辩论中找到答案。法国社会党强调：党的这种多样性在很大程度上是社会和劳动群众多样性的反映；尽管存在着某种过分多样化的危险，法国人还是喜欢党的多样性而不喜欢其他党派的铁板一块似的一致性；不应该要求人为地保持各种不同倾向。如果在方向上能够达到真正的一致，那就毫不迟疑地予以欢迎，但要防止表面保持一致而实际上隐藏着各种不同倾向。[5](P410)

　　开放性是西方社会党普遍坚持的一条重要原则。德国社民党强调，自己是一个具有不同信仰和思想的人所组成的价值共同体，它向所有认同民主社会主义思想的党派、团体和个人开放。法国社会党也强调：“社会党需要自由思想，它反对一切宗教，一切教条”，社会党“汇合了将社会主义当作财富和力量的各种思想潮流”，“它没有顺从任何教条，避免了一切官方学说”。[6](P47—144)

　　（五）党内民主要求在党内能够开展批评与自我批评。法国社会党创始人饶勒斯强调党内应有批判精神，对于党内工团主义的某些论战可以批评，但要以“适当、巧妙和与人为善的态度”来进行。德国社民党著名理论家迈尔也认为：对领导集团的政策提出批评，这在民主的政党内是司空见惯的事。瑞典社民党承认：党有时也像当权者那样拒绝对自己的活动表示怀疑，那么党确实值得批评。[3](P184)

　　（六）实现党内民主，基层组织的建设和作用的发挥是基础。意大利左翼民主党认为，党的基层组织是构成党组织的初级形式，它是体现党的同盟者主权和行使他们的民主参与权的场所。西班牙工社党也表示，该党是在地方各级支部的基础上建立起来的，党的基层组织是地方支部，它们负责党员履行党员的义务，保证党员去完成党的任务。比利时社会党也认为，党员由支部组织起来，组成一个建议、援助和互助的大网，假如不把党员聚集到我们的组织机构中来，那么，任何更新都是不可设想的。如果不依靠党员和支部大网来开展工作，那么，党的振兴是无法成功的。

　　（七）社会党必须遵循一定的“共同准则”和“法规”，社会党的政治生活不能成为美国化的松散与无政府主义，不能成为杂乱无章的“西班牙客店”。西方社会党强调，发展党内民主决不是“无法无天”，而是要遵循一定的规矩。法国社会党强调：任何政党、组织和协会都有一个基本准则作为它们共同生活的基础；一个民主的政党是一个具有“法规状态”的政党，有一些共同准则，它们是由党章和党的内部规则确定的；尽管这些准则不太具有强制性，但它至少应该得到遵守，这是最低要求。该党还认为，入党是自由的，但是入党必然会限制自由。如果每个人都认为可以不执行甚至违反通过民主方式做出的决定，这就是退出共同生活。如果每个人都自行其是，那就不再有共同生活，不再有民主、组织和党。