作者简介：胡弼成(1964-　)，男，湖南长沙人，湖南大学教育科学研究院副院长，教授，教育学博士，从事教育基本理论、教育管理研究，湖南　长沙　410082；李斌(1987-　)，男，湖南浏阳人，桂林航天工业学院教务处管理人员，从事教育管理研究，广西　桂林　541004

　　内容提要：市场机制主要包括市场问责机制、市场竞争机制和市场反馈机制。市场调节高等教育质量，问责机制主要有大学排行、学生或校友满意度、社会中介组织教育质量认证；竞争机制主要有校际竞争、校内竞争和虚拟教育的新竞争；反馈机制主要有毕业生就业市场反馈和高等教育服务市场反馈。要确保高等教育质量，必须认识高等教育影响因素发展趋势，把握好市场调节教育质量的机制。

　　关 键 词：高等教育质量 市场机制 问责机制 竞争机制 反馈机制

　　一、市场机制是高等教育质量调节的重要方式

　　教育工作意义重大，影响深远。质量作为教育的生命线，质量保障是教育工作的核心任务和关键所在。因此，教育质量及其保障研究受到越来越多的理论研究者和实践工作者的重视。质量影响因素分析表明，不同社会经济条件下，高等教育质量保障有不同的模式。“高等教育质量保证中，主要存在三种力量，即国家权力、市场和院校自治。三种力量的不同配置，往往形成不同的高等教育质量保证模式。如美国市场主导模式、法国国家控制模式、英国政府管理与院校自治合作模式，等等。”[1]简言之，高等教育质量保障模式大体可分为三大类：大陆模式、美国模式与英国模式。[2]大陆模式是政府对高校进行严格控制，学校自主权很小，其高等教育哲学基础是政治论哲学，最典型的是法国的国家控制模式。在英国模式中，高校的质量主要由学校自己负责，具体依靠学术专家进行评判，政府干预不多，其哲学基础偏向认识论高等教育哲学。美国模式也可称作中介组织认证模式，高等教育质量评估不是由联邦政府进行，而是由各级专门机构与民间组织发起，具有非官方性和权威性，其哲学基础是市场论高等教育哲学。美国高等教育自成体系、独具特色，主要靠定期严格的认证确保其教育质量。

　　我国计划经济体制下高等教育实行的是高度集权的管理模式，政府是高等教育质量保障主要的甚至是唯一的行为主体，社会力量很少介入。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，我国高等教育运行机制和环境发生了重大变化，计划经济时代政府包揽高等教育一切的管理模式逐渐被打破，高校开始获得法人地位，成为独立办学主体面向社会与市场自主办学，市场与社会力量的作用及影响越来越广泛，市场机制成为影响高等教育质量的重要力量。

　　从过去的经验和我国的国情看，高等教育质量意识的强化和自我约束机制的建立，只有借助市场力量方可形成。从世界各国过去十几年引入的质量政策看，高等教育质量保障的市场系统不断得到增强。[3]以往研究者关注的多是政府宏观质量调控和高校自身质量管理，少有人对社会质量调节的市场力量加以重视。我国政府是实行高校质量控制、质量评价和质量约束的唯一责任主体，因此，高校必须对政府负责。然而，现实中高校经常出现“上有政策，下有对策”的敷衍政府监控质量的行为，不仅使政府投入高等教育质量管理的成本增加，耗费众多人力物力财力，而且效果也不好。因此，只有相信市场、利用市场力量进行质量约束、质量控制和质量评价，明确高校主体责任，才能提高办学水平和人才培养质量。

　　市场是高等教育质量标准的基本来源，市场既可检验也可约束高校办学水平和教育质量。市场不仅是检验高等教育质量的工具，也是高等教育质量提升与发展、高等教育存在的方式。高等教育离不开市场。高等教育质量保障机制的建立，应以市场机制为核心，用市场机制来调节高校教育服务质量和人才培养质量。[4]因此，我国急需建立高等教育质量保障和约束的市场机制，把高等教育质量的约束任务交给市场，使高校在办学过程中真正强化质量意识，感受市场的竞争压力和自由发展的动力。

　　二、市场机制的构成：问责机制、竞争机制和反馈机制

　　市场力量介入高等教育质量保障主要通过市场机制。高等教育质量保障由市场驱动的观点，学术界还比较陌生，引入市场机制、追求质量管理的效率和效能，是高等教育质量保障的新思路和新框架。市场机制保障高等教育质量主要通过三条途径：市场问责机制、市场竞争机制和市场反馈机制。

　　1.市场问责机制

　　《韦伯词典》将“问责”(Accountability)解释为“处于解释和负责任的状态”，且对之作了三个层次的划分：第一层次是提供报告进行事实陈述；第二层次是对事件或行为进行解释；第三层次是对事件或行为进行辩护。[5]问责制是构建现代大学制度、深化高等教育改革的关键。美国高等教育问责制是指要求大学对外界采取负责任的行为，主管部门对大学办学情况进行监督和考查。[6]马丁·特罗认为，教育问责制是指教育组织按照法律和道德的要求，有责任向他人汇报并及时证明和回答教育资源如何使用、效果如何，主要涉及谁负责、负有何种责任、向谁负责，通过何种手段或方法，结果如何等问题。[7]问责是指对教育绩效的回应能力。高等教育问责的最终目的是要通过各种方式对政府高等教育的投入情况、高校的经费使用情况、人才培养质量情况、师德师风情况、学校内部管理制度等进行监督。高等教育问责制成为新自由主义和新公共管理理论影响下的具体措施，强调市场驱动和绩效问责。

　　西方高等教育质量保障形成的背景是公共问责，“过去近半个世纪以来美国高等教育政策重点是入学和问责。问责将作为引出质量问题的基础——对董事、各州代理机构、立法、纳税人负责”[8]。高等教育问责是高校的重要外部监督方式，是利益相关者理论在高校的制度实践。高等教育问责的内容是与学校利益相关者的诉求相统一的，主要有国家行政部门、高校、受教育者及其家长、市场主体的问责等。约瑟夫·伯克2005年根据伯顿·克拉克的政府、市场和学术权威的高等教育三角协调模式，提出了问责三角模式，即国家权力、市场力量和学术立场是高等教育外部问责的主要力量，构成高等教育的“问责三角”。其中国家权力进行的是政府问责，市场力量进行的是市场问责，学术立场进行的是专业问责。[9]高等教育质量是教育问责的主要领域，国家、市场、学术三种力量的问责对促进和保障高等教育质量起着至关重要的作用。马丁·特罗从学校与外部的关系层面及责任要求的来源上，将美国高等教育问责制划分为外部问责制与内部问责制。市场问责是高等教育外部问责制，是美国、英国、澳大利亚等高等教育发达国家实施高等教育问责制最普遍的做法。高等教育市场问责是从市场客户关系角度出发，作为供应商的学校必须满足作为顾客的学生及其家长、企业单位对人才培养标准和能力表现的预期要求，对客户支付的学费和投入等负责，否则要承担相应的责任(如生源短缺或毕业生就业困难等)。市场问责机制对高校进行外部监督，强化了高校教育教学质量管理意识，使学校重视信誉，对提升高等教育质量、改进高校内部质量评价和控制起着积极促进的作用。

　　2.市场竞争机制

　　市场经济是竞争经济，市场机制最主要的是竞争机制。市场经济中，各经济行为主体为自身利益相互间展开竞争，经济内部必然联系和相互影响的就是竞争机制。[10]企业发展的活力、动力和创造力都源自于残酷的市场竞争机制。企业会用尽所有力量、所有资源去争夺消费者、占领市场、抢夺利润，企业要获得竞争优势就要不断进行理念创新、产品创新和管理创新。高等教育很难脱离市场机制的作用，无法避免市场竞争的压力，即便其有巨大的国家办学经费支持、捐赠或学费收入为基础，也很难在市场中保持独立，因为高等教育还需在生源市场、人才市场、资源市场中进行竞争。“即便是那些不完全依赖学费收入的院校也有足够的商业技能，可坚持停留在传统市场中，成为其中的蓝筹股，扩大捐赠额，增强设备和研究能力，寻求更有竞争力的学生，引进昂贵的师资及其研究，甚至分发财政资助收入的大部分来保持其市场地位。”[11]质量竞争一直是高校竞争的重要手段，竞争机制通过改进高校管理水平、优化学生素质，向市场提供更具有竞争力的商品和服务。高等教育领域适度引入市场竞争机制，是全球化竞争时代的要求，是社会经济发展到一定程度的产物，符合教育本身的内在规律，对高校健康发展和提高高等教育质量发挥着重要的作用。因此，市场竞争机制是大众化阶段高等教育质量调节的主要方式。

　　竞争是建立在自由基础上的。高等教育引入竞争机制，离不开自由与自治。美国高等教育诞生于高度自治和自由竞争的环境中，有着浓厚的市场竞争意识。美国私立院校为竞争最杰出的教师和最优秀的学生而使出浑身解数。能否招到最优秀的教师和学生，直接关系高等教育质量，教育质量又是大学声誉的决定因素，大学声誉最终决定着一所大学的沉浮。但也要注意的是，高等教育不能过度引入竞争机制而忽视政府的干预作用，否则会带来一系列问题，如可能造成高校过度商业化、漠视国家发展需要的基础学科或特殊学科的教学和科研、影响高等教育本质和高校教学目标；生源无序竞争将降低学生入学标准、影响教育质量；竞争和自治的冲突会造成高校资源浪费和分配不公，进而影响学科发展和人才培养等等。

　　3.市场反馈机制

　　反馈是指由控制系统把信息输送出去又把作用结果返送回来，对信息再输出产生影响，起到控制作用，以达到预定目的。[12]最终目的是对客观变化作出应有的反应。市场反馈是指市场信息反馈流程前后衔接形成完整的闭环管理体系，即生产经营在市场产生的信息返回生产经营中。企业面对激烈市场竞争时，必须及时搜集、归纳、分析、总结市场的信息资源，通过对已形成结果的信息资源进行测量、比较、分析，发现其与计划标准间的偏差，找到其产生原因，从而为企业管理者进行产品研发和营销决策提供依据，使企业朝预定目标和发展方向前进。从高等教育质量保障体系看，市场反馈机制不失为重要的一环。一所学校办学水平和教育质量如何，需要依靠市场检验和测量。从高等教育产品质量观看，高等教育质量体现为其提供的学生产品和教育服务。学校培养的毕业生在就业市场中受不受欢迎，学校提供的教育服务能不能被社会认可，一定程度反映了学校的教育质量。因此，市场把结果信息资源反馈给高校，使学校管理者更深入、全面了解市场需要什么样的人才，社会、企业、学生及家长迫切需要哪些教育服务，高校决策者可据此调整专业设置、课程安排、教学内容和科研计划等。

　　三、市场机制调节高等教育质量的途径

　　市场意识约束高等教育质量观，市场力量作用于高等教育质量保障，市场力量介入高等教育质量保障的方式主要是市场机制。市场机制调节高等教育质量主要通过市场问责、市场竞争和市场反馈三大机制。市场问责强化教育质量管理意识，市场竞争提供教育质量保障的动力，市场反馈则更新教育质量评判标准。

　　1.市场问责机制：大学排行、满意度调查与质量认证

　　市场问责是高等教育外部问责机制，对高等教育质量保障起监督作用。高等教育市场问责主体主要是高等教育消费者，包括学生及其家长、工商企业界。随着高等教育市场化、高校经费来源多元化，学生学费收入及企业捐赠在总收入中所占比重越来越高，市场力量对高校问责力量越来越大。市场问责高等教育质量的主要方式包括大学排行、学生和校友满意度调查、社会中介组织教育质量认证等。问责的组织和实施者既有政府机构、非营利第三方组织、新闻媒体，也有高校自身为了解其服务情况而进行的调查。

　　(1)大学排行。大学排行是来自市场的评估，适应了高等教育市场多元主体及其多元需要。大学排行是指按一定的、共同适用的指标体系对大学进行评分，按照分数高低对大学进行排序。“从性质看，排行榜就是把大学的全部工作归结为单一的、可比的、数字化的指标体系”[13]，根据相应权重将大学各指标分数相加，最后得出大学评价的单一分数。大学排行指标体系一般涵盖高校的办学质量、科研水平、教学状况、师资与学生状况及教学与学生生活设施等方面。当前世界较权威的大学排行榜有美国的《美国新闻与世界报道》(最早推出大学排名)、英国《泰晤士报》和德国《明镜周刊》等推出的大学排行。我国大学排行始于1987年，目前较有影响力的排行榜有：武书连的《中国大学评价》、网大有限公司的《中国大学排行榜》、中国校友会网发布的《中国大学排行榜》、武汉大学中国科学评价研究中心推出的《中国高校竞争力评价》等。大学排行是社会民间机构或新闻媒体通过将高校真实信息以数字化、直观化的方式公之于众，以增进社会公众对高校的了解与理解，消除公众对高校的神秘感，增加高校办学透明度，加强社会与学校间的联系。排名不仅满足了学生及其家长了解高校教育质量、政府了解教育经费的使用效率、用人单位了解高校人才培养质量的需求，也使高校自身了解同行的实力、水平与自己所处的位置。因此，大学排行被认为是质量保障的有力手段。在美国，市场力量在高等教育质量保障体系中主要通过声誉评估和以资源为基础的质量评估机制来实现。声誉评估以发布大学排行榜来描述高校教育质量。