摘  要：电视大学转型升级为开放大学是我国教育发展的需要，更是社会进步的需要。在国务院取消和下放利用网络实施远程高等学历教育网校审批的新政背景下，借助波特“五力”模型对开放大学的外部竞争环境进行分析，确认同业竞争威胁和替代威胁的紧迫性，提出以基础能力、资源建设、体系建设、学习支持服务为核心的差异化竞争策略，以期提升开放大学的竞争能力，推动开放大学的长足发展。

　　关键词：五力模型 开放大学 差异化竞争

　　基金项目：中国成人教育协会“十二五”成人教育规划2013-2014年度课题“基于波特五力模型的开放大学差异化发展策略”(编号：2013-008Y)

　　探索开放大学建设模式是国务院确定的国家教育体制改革试点项目[1]，目前，全国已有5所开放大学正式挂牌成立。开放大学建设，以广播电视大学(以下简称“电大”)系统为依托，充分发挥系统办学的优势，借助覆盖城乡的办学网络，创新管理体制和运行机制，提升系统整体办学实力和能力水平，探索人才培养模式革新，提高继续教育人才培养质量，服务国家终身教育体系和学习型社会建设的重要历史使命。面对重大的历史变革，特别是在2014年1月8日国务院公布下放或取消网院审批的新政策(以下简称“新政”)后，需要更加清晰地明确开放大学的历史地位，对开放大学的外部发展环境进行系统科学的研究。所谓新政，即意味着原来存续多年的68家开展网络教育的大学机构将不再垄断我国远程高等教育的办学资源，未来将有更多的大学得到申办高等网络教育的入场券，业内人士预测未来我国将有可能出现上千所可颁发学历的网络大学。

　　因此，在远程教育资源竞争加剧，市场选择成为主要决定因素的背景下，电大转型升级的突破口唯有夯实远程教学基础、丰富开放教育资源、创新学习服务支持体系，才能有效提升开放大学的整体水平，实现开放大学的历史使命和目标。

　　“五力”模型由迈克尔·波特(Michael Porter)于20世纪80年代初提出，可有效分析组织机构的外部发展竞争环境，通过对同行业竞争者竞争能力、供应商的议价能力、购买者的议价能力、潜在进入者威胁、替代品威胁等五种因素的综合分析，形成组织机构所处行业的基本发展态势以及自身的发展地位。借用波特的“五力”分析模型，从全新的视野和角度，探索和总结开放大学建设和发展的优势，促进未来开放大学逐步由“成本领先”向“差异化发展”的战略转型，创新管理和发展机制。

　　一、高等继续教育行业及电大教育发展概述

　　(一)电大是我国高等继续教育领域的重要成员

　　高等继续教育作为我国高等教育领域的重要组成部分，为广大学习者的学历补偿提供教育支持。在我国高等继续教育领域中，电大、函授、自学考试、成人高考共同完成了学历补偿教育的重任。但是，电大不同于其他教育形式，是利用现代信息技术开展远程高等教育的办学体系。而且，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《纲要》)对开放大学提出的“大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育”的要求可以看出，对开放大学而言，不仅要发展与自学考试、成人高考等类似的学历继续教育，更要大力发展非学历继续教育，这是以往电大发展的关注点之一，也必将会成为未来开放大学发展的重要特色。但就短期来看，只有稳步发展学历教育，特别是以开放教育改革创新为基础，才能在未来的继续教育发展中发挥更大的作用。根据统计资料显示，2011年全国电大系统共计培养毕业生79.31万人，其中90%以上是开放教育毕业生[2]。因此，开放大学是以开放教育为基础，开展成人学历教育和非学历继续教育培训的高等教育机构。

　　(二)电大“低成本”发展战略的历史背景

　　电大转型升级为开放大学，开放大学依托电大为基础。我国的广播电视远程高等教育始于1978年，受当时英国开放大学的成功经验启发和我国教育资源、人才资源极度匮乏的现实压力，利用广播、电视等现代化技术手段成为“多快好省”发展教育事业的重要途径。在发展之初，电大学生同样被认为是大学生，电大教育得到社会的普遍认可和尊重。但是，在处理成本效益和质量保证的两难抉择中，成本效益逐渐成为发展的主线。之后的中等职业教育、燎原学校、自学试听生等多种办学形式均在一定时期内使得电大保持着较为旺盛的发展活力，但这些具有创新性的办学形式却均未能保存下来。直到1999年，电大开放教育试点项目实施，通过设置本专科专业，一年两季招生，电大学生注册人数激增。但是，由于电大普遍缺乏财政教育经费的支持，在多媒体资源建设、教学基础能力建设等方面“捉襟见肘”，教学基础能力滑坡，虽然招生人数不菲，但文凭的社会认可度下降、学生就业不被认可、教学媒体不实用等问题“接踵而至”。总结电大的发展历程，由于没有类似普通高校拥有计划招生指标“铁饭碗”的保障，成本效益一直成为电大发展过程中的重要考量，长期以来生均“低成本”办学成为战略发展的主线，这虽然使电大保住了牌子，但也积聚了诸多需要破解的难题。只有这些难题得到合理的解决，电大转型为开放大学，才能适应环境的变化，转型升级才算圆满完成。

　　(三)在“新政”背景下，施行差异化发展战略，增强办学能力和创新力是开放大学发展的起点

　　低成本、规模化办学使电大在三十多年的发展中取得了巨大的教育成就，建立了覆盖城乡、分级办学、系统协调的庞大教育网络，但这样的发展战略也使得电大教育缺乏多样化的办学能力和持续创新的教育基础，失去对环境的适应能力。随着我国经济社会发展，人们精神文化需求不断提高，以及教育体制改革、终身学习理念和学习型社会的不断深入，原有电大的单一学历教育模式和简单的网络教育资源遇到了前所未有的巨大挑战，虽然出现了“资源整合”、“网上形成性测评”等改革，但是这些都未从根本上理清电大发展过程中教育差异化缺失的本质问题。“新政”的出台显示了未来教育的核心在于要以学习者为中心，未来谁能提供给广大学习者优质的资源和服务，谁才有资格成为远程教育发展的受益者，而不再是谁有试点资格谁受益的垄断受益原则。未来在市场决定高下、市场决定取舍的“新政”环境中，如何开展内部体系建设的实践创新，如何确定自身发展定位和优势，增强自主办学能力，寻找差异化发展和特色发展的突破口，提升学校服务社会质量，将成为新时期电大系统面临的重大课题，也将是开放大学谋求发展的重要内容。

　　二、运用“五力”模型分析开放大学的行业地位

　　(一)开放大学“五力”模型构建

　　对于开放大学来讲，供应商主要是指能够提供远程教育资源和技术支持的组织和个人，即网络技术公司、合作高校、兼职教师等；购买者主要包括具有学习需求及参加开放教育的成人学生；潜在竞争者包括在“新政”背景下未来可能获得开展远程教育资格的普高网络学院、境内外培训机构等；替代品主要指成人高等教育、自学考试等学历教育等；现有的竞争者主要是67家普通高校的网络学院(如图1)[3]。

　　图1  开放大学的“五力”分析模型

　　(二)开放大学“五力”评价

　　1.供应商的议价能力一般

　　开放大学的供应商可以分为两类：一是提供多样化的远程教育网络资源的供应商；二是提供网络技术支持的软件供应商。开放大学自身虽然具备了较为成熟的教育资源制作能力，但由于开放教育的多样性和开放性，某些方面的资源建设和支持服务还需从外部“购买”，这其中就包括兼职教师的聘任。一般情况下，开放大学多是与资源供应商展开合作，共同开发与使用。同时，开放大学自身具有较强的网络技术自给能力，并可以为社会提供远程教育服务支持。资料显示，奥鹏依托全国电大系统，建立1400多个学习中心，其中85%是建立在地方电大基础上，为67所高校网络教育学院中的40所提供网络技术服务。同时，67所高校网络教育学院在全国的1700多个校外教学点中有三分之一是与电大合作的校外学习中心[4]。所以，无论是资源型供应商还是软件型供应商，对开放大学的议价能力都不强，不存在实质性向下并购威胁。

　　2.购买者的议价能力较弱

　　开放教育的购买者主要是接受开放教育的学习者，以及用于员工培训的单位和组织。目前，由于教育收费受政府管理，买卖双方几乎没有议价空间，因此，购买者的议价能力十分有限。但随着我国高等教育大众化进程的不断加速，高等教育特别是远程高等教育的竞争加剧，在教育支出总价既定的情况下，购买者对于开放大学教学设施、学科专业、教学安排、师资条件、教学服务等软硬件提出了更高的要求，也就是说他们在进行购买决策的过程中，更加看重教育服务所带有的附加价值。其中包含的学习方式的便捷性、教学资源的丰富性、学习支持服务的有效性等重要因素值得开放大学在未来的发展中进一步关注。总体上讲，购买者的议价能力较弱，对开放大学不存在实质性压力。