聚焦“信息化混合战争”—— 

美国启动新一轮国防体制改革 

　　2016年4月5日，美国防部长卡特在“战略与国际问题研究中心”发表讲话，阐明了美军未来改革的四大主要领域，标志着新一轮“国防改革季”的到来。事实上，2015年11月以来，美国参议院针对以《戈德华特-尼科尔斯国防部改组法》为基石的现行国防体制，特别是国防部、参联会、联合参谋部和联合作战司令部等核心机构在全球安全新环境下暴露出来的一系列问题，密集召开一系列听证会，计划以2016年《戈德华特-尼科尔斯国防部改组法》通过30周年为契机，推行新一轮国防体制改革。总的来看，美新一轮国防体制改革的根本动因，是要针对当前以乌克兰危机和叙利亚内战为代表的“信息化混合战争”，解决和克服现行体制存在的种种不适应性，其重点主要集中在以下几个方面。

　　再次调整中央参谋机关职权 

　　美军现行国防体制主要源于1986年的《戈德华特-尼科尔斯国防部改组法》，其本质是以苏联以及第三世界国家等数量单一、分散孤立的国家为主要对手，以打赢时间、规模、强度和投入都相对有限的常规局部战争为着眼点，以强化参联会主席、联合参谋部和联合作战司令部的地位作用为重点而设计的一种“小战”体制。随着国际形势的调整和多样化威胁的凸显，美现行国防体制存在的问题进一步暴露。

　　在信息技术的推动下，美当前安全威胁日益呈现出全球化、多元化和复合化的新趋势，美宣称要在全球范围同时应对多个战略威胁，其中既有朝鲜和伊朗等中小国家挑战，也有兼顾以“伊斯兰国”等暴恐组织为核心的非国家行为体，导致美军力不足与战线过长的矛盾日趋凸显，特别是难以有效管控这些复杂多元威胁的“溢外效应”和“联动态势”。

　　例如，美近年高调推出的亚太“再平衡”战略，造成其在欧洲和中东地区出现了明显的力量空虚，客观上为乌克兰危机的爆发和“伊斯兰国”的崛起创造了条件。在此背景下，美军认为若继续沿用传统模式，集中精力应对某一威胁而置其他于不顾，必然会为第三方的崛起和坐大提供充分的时间和空间。正如美国防部长卡特所言，“我们必须要统筹兼顾这些威胁，不能再奢望选择其一而置其他于不顾。”本质上看，这种威胁态势有点类似于美军二战时期在欧亚战场同时应对德日威胁所面临的两难困境，只有依托中央参谋机关的强力介入，综合运用政治、经济、外交、军事的“合力”优势，才能予以有效应对。

　　然而，在现行体制下，美军参联会主席对各军种部和各作战司令部只具有一般性的协调权，只能通过“和稀泥”的方式，寻求达成最低限度的妥协，从而导致许多重大问题陷入“议而不决、决而不断”的恶性循环，难以发挥中央参谋机关“军队大脑”的关键作用，制定出类似于二战时期“先欧后亚”的“全球一体化”战略。为此，卡特在演讲中，提出进一步加强参联会主席权力，特别是强化其在协同战场指挥、协调全球资源、统筹军力需求等方面的职权，以有效应对这类跨区、跨域威胁。此外，美国国内某些较为激进的改革方案，赋予参联会主席和联合参谋部实权，使其进入作战指挥链，从而有效应对复杂多元威胁。尽管美军最终的改革方案尚未出台，但是进一步强化参联会主席以及联合参谋部的权力和地位，已成为美军新一轮国防体制改革的主流方向。