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英国多措并举强化互联网内容管理
2016年11月28日 10:11 来源:人民邮电报 作者:何波 字号

内容摘要:作为一个互联网高度普及和发达的国家,英国在互联网内容管理方面积累了很多经验。发布时间:2016-11-23 13:23来源:人民邮电报作者:人民邮电报中国信息通信研究院互联网法律研究中心何波作为一个互联网高度普及和发达的国家,英国在互联网内容管理方面积累了很多经验。为了监督过滤系统的安装和实施,英国文化媒体和体育部要求Ofcom对ISP的安全过滤措施进行跟踪和报告, Ofcom先后发布了《互联网安全措施报告-父母儿童在线保护策略》、《互联网安全措施报告-网络服务提供者:网络层级过滤措施》等多个互联网安全措施报告。从互联网内容规范的角度为互联网服务提供者、互联网信息服务使用者(特别是对儿童使用互联网的安全)提供了可操作性的指南。

关键词:英国政府;互联网服务;提供;过滤;互联网内容;网络;网站;互联网安全;内容监管;守则

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    作为一个互联网高度普及和发达的国家,英国在互联网内容管理方面积累了很多经验。英国的互联网内容监管也经历了一个从宽到严的过程,在上世纪90年代,英国政府对接入和使用互联网没有任何限制,遵循的是《人权法》中的言论和媒体自由的原则。进入二十一世纪,为了应对恐怖主义、打击犯罪和保护青少年上网安全,英国政府开始逐步增加对互联网的审查和管制,包括采取过滤、追踪和监视等措施。目前,在政府的推动下,英国建立了政府主导、政企合作监管和行业自律机制并存的多种机制。

  政府引导推动过滤软件安装

  根据2003年《通信法案》的授权,英国通信管理办公室(Ofcom)成为英国电信互联网的行业监管部门。在内容监管方面,政府采取最小干预原则,更多的是为行业发展提供指导和创造一个安全健康的发展环境。近年来,随着云计算、大数据等新技术新业务的快速发展,催生了海量的数据,对网络数据进行监管也成为英国政府重点关注的职责之一。英国《数据保护法》设立了数据管理机构——信息专员办公室ICO,ICO一方面负责对数据控制者的登记管理工作,另一方面根据法律授权,对政府和企业收集、使用和保存个人信息的行为进行监管,并对违反数据保护法的行为采取相应执法措施。

  此外,为净化网络内容,加强未成年人在线保护,英国政府推动网络层过滤系统的安装。2013年7月,英国首相卡梅伦发布讲话,要求网络服务提供者(ISP)给所有家庭用户(包括新用户和现存用户)都安装默认的色情内容过滤系统以保护青少年,用户也可以自行选择将其进行关闭。尽管这一要求迄今并无明确的法律依据,但是四家主要的ISP(即英国电信、 TalkTalk、维珍传媒和Sky)在自愿基础上与英国政府签署了协议,并从2013年开始对新用户启用默认过滤系统。

  为了监督过滤系统的安装和实施,英国文化媒体和体育部要求Ofcom对ISP的安全过滤措施进行跟踪和报告,Ofcom先后发布了《互联网安全措施报告-父母儿童在线保护策略》、《互联网安全措施报告-网络服务提供者:网络层级过滤措施》等多个互联网安全措施报告,从互联网内容规范的角度为互联网服务提供者、互联网信息服务使用者(特别是对儿童使用互联网的安全)提供了可操作性的指南。

  建立政府与行业共管机制

  在内容监管方面,英国建立了政府与行业共同管理的机制。其中,有两个非常典型的共管机构,即互联网观察基金会和英国儿童网络安全委员会。互联网观察基金会(Internet Watch Foundation,简称IWF)是在政府倡导下,由英国网络中介服务提供商自发成立的半官方自律行业组织,旨在防控互联网上日益增多的各种违法犯罪活动和内容,通过开通热线等方式帮助互联网相关企业消除非法内容,协助执法部门开展工作。在内容监管上,该组织主要工作是接受网络上非法信息(儿童色情内容和刑事犯罪色情内容)的告发,并采取“通知和取缔”的措施,在根据英国法律进行严格评估的基础上,将发布非法信息的网站通知给网络服务商、警察局等,以便网络服务商采取措施,阻止网民访问这些网站。除此之外,IWF还广泛开展教育,联合政府部门、执法机构、消费者保护机构,普及相关知识,增强公民的举报意识;并与英国以外的举报热线和执法机构合作,紧密协助公安部门跟踪打击网络犯罪活动。

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