英美体系“入侵”

    德国高等教育标志性要素被新模式扬弃

　 上个月，本年度英国泰晤士全球高校排名榜出炉，德国高校位次大幅提升——有20所高校跻身全球高校200强，37所进入全球800强。国际高教界认为，德国高校的整体“崛起”与近年来的改革密不可分。

　　世纪之交，教育全球化的大潮强烈冲击着德国整个教育体系，高等教育因其与经济和社会的密切关联而首当其冲，效益至上和减少国家干预的新自由主义理念逐渐占据主导方向，由经济界和政府推动的改革自上而下、由外及内展开，在政府与高校的讨价还价中演进。

　　一些代表德国高教传统的标志性要素被新的模式扬弃，而另一些不被本国传统制度接受的外来体系不仅进入德国，而且“喧宾夺主”，替代了原有结构。通常被国际上认为趋于保守的德国高等教育体系在过去近20年中经历了深刻变革，尤其是过去10年多里，在经历了转变的“阵痛”后，开始展现出新的格局。

　　概而论之，这场变革如今的势头虽已减弱，但有些改革仍在运行之中，主要发生在高校管理、教学和科研三个领域。其中，高校管理改革的本质特征是简政放权，变政府直接管理为间接管理，赋予高校自我治理的规划、财务和人事权力，提高资源配置的效益；教学和科研体制改革则分别围绕“博洛尼亚进程”与“精英大学计划”（或叫“卓越大学建设计划”）进行，以应对欧洲化和全球化冲击，提升德国高等教育的国际竞争实力，适应国家与经济对人才的需求，提高办学效益。梳理当前德国高教改革的走势，可以看出其基本轮廓，有利于我们进一步探索和把握其整体面貌。　　

　　1 改革的前奏：政界、经济界和教育界达成整体共识

　　1982年10月1日是新自由主义思潮入主德国政坛具有标志性的日子。这一天，刚刚当选总理的科尔宣布了和自由民主党联合政府的执政理念：“少些国家，多些市场”。这意味着，一切公共的政策和措施都要接受效益标准的检验，高等教育也在这样的趋势下逐步被拉出了象牙塔，接受社会的评判。

　　到上世纪90年代中期，大学受到来自各方的批评，被认定已经身患“重病”：大学管理无力、经费短缺、设备老化、教学内容陈旧、学术活动缺乏学科协同迂腐僵化，与快速发展变化中的经济和社会实际脱节；学制庸长无序，毕业学生年龄过大，缺乏活力和创造性，学位与国际通行体系不兼容，形成国际竞争力的制度性障碍，在英美高校强烈的竞争中丧失了传统的国际学术区位优势。

　　曾担任过政府教育行政高官的爱尔福特大学校长格劳次在其《芯已腐烂？》（1996年）一书中强烈批评了大学面临的严峻问题，认为高等教育改革已迫在眉睫。此书引起德国朝野广泛共鸣，时任联邦总统赫尔佐克更是以促进改革为己任，要求全国“动起来！”,政府应该为教育松绑，“还教育以自由”，高校则要转变理念，弘扬起独立和创新精神，做“事业精英”和“责任精英”，而不仅仅是在排名榜上争高低。

　　政府层面自上而下向高校施加改革压力，时任外交部长金克尔和联邦教育部长吕特格斯联手呼吁，拯救陷于危机的德国高校，恢复德国作为国际高等教育区位优势的传统。经济界则竭力助推改革，从外部向教育施压，几乎所有经济组织都参与到教育改革的大讨论中，纷纷发布自己的教育改革声明，并借鉴OECD推出各项教育评估，鞭策“平庸的”德国教育，要求教育为德国经济增长做出切实贡献。

　　德国的高校在压力面前，由被动跟进，转而在跟进中因势利导，承担起改革的责任。高校要求政府加大经费投入，简化行政管理，改善办学的政策环境和条件，高校校长会议在时任主席埃里克森领导下成了高教改革的核心智库，出台了一系列高校管理、教学和科研改革的建议和决议，受到政府和社会各界及多数高校的尊重。世纪交替之际，高校改革已形成德国全国各方的整体共识。