图为苏泽林。法制网记者　杨晋峰　摄

　　两会访谈

　　法制网记者 朱宁宁

　　最近几天，提交十二届全国人民代表大会第五次会议审议的民法总则草案（以下简称草案），成为今年全国两会上的最大热点。

　　作为本届全国人大代表、常委会委员和法律委员会副主任委员，苏泽林全程参加与了民法总则草案的审议工作。3月8日，苏泽林接受了《法制日报》记者的专访。

　　谈及此次草案的亮点，苏泽林认为最大的亮点就是实现了多项制度创新。他认为，此次民法总则草案实现了八个方面的制度创新。

　　亮点一：公序良俗成“硬法”

　　所谓公序良俗，就是通常所说的公共秩序，善良习俗。草案第七条规定，“民事主体从事民事活动，不得违反法律，不得违背公序良俗”。第十一条规定，“处理民事纠纷，应当依照法律；法律没有规定的，可以适用习惯，但不得违背公序良俗”。第一百四十六条把“不违背公序良俗”作为民事法律行为有效的条件之一。

　　“遵守公共秩序和善良习俗，是民事主体进行民事活动的道德底线。”苏泽林说，我国现行民法通则、合同法、物权法中，虽然都有要求民事主体在进行民事活动时应当尊重社会公德、不得损害公共利益和经济秩序的内容，具有遵守“公序良俗”的含义，但并没有把它作为民事活动的原则写出来，更没有赋予其强制义务的功能。

　　“把‘公序良俗’上升为‘硬法’，这就在法律制度上实现了依法治国和以德治国的有机统一。”苏泽林说。

　　亮点二：节约资源成基本要求

　　草案第八条明确把“节约资源、保护生态环境”作为民事主体从事民事活动的基本要求。

　　据了解，“节约资源、保护生态环境”并不是传统民法的基本原则，这些内容是否写入民法总则，学术界也一直有不同的看法。对此，苏泽林持赞成意见。“我们要为子孙后代留下‘金山银山’，也要留下‘绿水青山’。”他认为，鞭挞浪费资源、损害生态环境的行为，扼制“杀鸡取卵”的发展方式，可以为对科学发展、可持续发展提供制度保障，草案的这一内容十分必要。

　　亮点三：新增胎儿利益保护

　　为了更好地保护儿童的合法利益，草案第十七条规定：“涉及遗产继承、接受捐赠与等胎儿利益保护的，胎儿视为具有民事权利能力。但是胎儿出生为死体的，其民事权利能力自始不存在。”

　　对于这一规定，苏泽林评价说，民法总则拟制胎儿的民事权利能力，为出生后的婴儿预留特定财产，是我国保护儿童权益法律制度的发展和延伸，更有利于儿童的健康成长。

　　亮点四：未成年人特殊保护

　　考虑未成年人的生理、心里、智力等特点，此次草案对未成年人权益规定了特殊保护的条款。如，第一百四十八条规定，“限制民事行为能力人实施的纯获利的民事法律行为……有效”；第一百九十四条规定，“未成年人遭受性侵害的损害赔偿请求权的诉讼时效期间，自受害人满十八周岁之日起计算”。

　　对于这些规定，苏泽林予以高度评价，他认为此次草案的相关规定，可以为未成年人民事权利提供特殊保护，这在世界上也是超前的、领先的。

　　亮点五：创新监护人制度

　　为了更好地保护被监护人的合法权利，草案在原来监护形式的基础上，新增加了遗属指定监护和协议确定监护两种方式，并明确规定：“监护人应当按照最有利于被监护人的原则履行监督职责。”

　　“这是对我国民事法律监督制度的完善和发展。”苏泽林介绍说，尽管我国民法通则已经规定了法定监护和相关组织、人民法院指定监护两种方式，实践证明这两种方式是可行的，但是，随着依法治国的快速推进，加上我国城乡人口结构的快速变化和“老龄化”的到来，对被监护人利益保护多样化的需求也逐渐显现出来。草案此次对于监护制度的完善，是十分重要的制度创新，将更加有利于监护制度落地实施，更好的保护被监护人的权益。

　　亮点六：创新法人制度

　　苏泽林认为，此次草案对法人制度的创新尤为值得一提。

　　现行民法通则把法人分为企业法人，机关、事业单位和社会团体法人，联营。草案一审稿中，以是否盈利为标准，把法人分为营利法人和非营利法人。在全国人大常委会第一次审议时，法人分类成为意见最多的问题之一。

　　“如何根据委员们的意见，结合我国法人制度的实际情况，把法人分类修改好，是当时法工委和法律委面临的重大课题。”据苏泽林介绍，经过反复研究、广泛听取各方面意见，根据法人成立的特点、程序、职能等特点，在营利法人和非营利法人的基础上，草案新增加了“特别法人”，并用专节进行规制。“这是我国法人制度的独创，得到了各方面的认可”。

　　亮点七：扩展民事权利

　　为了使我国民事主体的民事权利得到充分的法律保障，草案对民事权利做了扩充性规定。

　　苏泽林分析说，其中最有特色的内容体现在四个方面：一是对个人信息保护作了具体规定；二是对数据、网络虚拟财产的保护作了原则性规定，为这类权利的保护留下了制度发展空间；三是确立了平等保护制度。摒弃了原来对不同性质的财产使用不同的保护表述，充分体现了社会主义法治精神和法治原则；四是确立了民事责任优先原则。

　　苏泽林特别解释民事责任优先原则的重要性。“实践中，民事主体因同一行为可能要同时承担行政责任、刑事责任和民事责任，当这些责任都涉及到财产时，比如既要罚款，又要处以罚金、没收财产时，往往拥有公权力的前两种责任抢先执行，导致民事责任落空。为了充分保障民事主体民事权利的实现，草案创制了民事责任优先原则，即在以上三种责任同时存在，民事主体的财产不足以支付的情况下，优先用于承担民事责任”。

　　亮点八：自愿紧急救助免责

　　为弘扬社会主义核心价值观，鼓励人们大胆做好事做善事，草案新增了“自愿紧急救助免责”制度，规定：因自愿实施紧急救助行为造成受助人损害的，实施救助的人不承担民事责任同时，考虑到被救助人合法权利的保护，该条还规定，实施救助的人存在重大过错（非一般过错），造成了重大损失（非一般损失）时，承担适当责任（非全部责任），也是符合法理和情理的。

　　“这是对见义勇为、自愿救助等有益行为的法律保护。值得肯定。”苏泽林说。