政策规制的透明与否、确定与否，是影响投资者风险主观认定的重要因素。我们要综合分析市场需求潜力、劳动力资源和价格、企业税负及运营成本、市场期望及地缘政治等因素，有针对性地弥补各种短板。同时，注重为投资者提供更透明、更详备的信息服务支持体系，注重向新兴产业、业态提供优质法治规范

　　营商环境是一个国家和地区的核心竞争力。世界银行把营商环境界定为开办企业、获得建筑许可、获得电力、注册产权、获得信贷、保护小投资者、纳税、国际贸易、合同执行和破产清算等方面，并进一步细化为多个指标。上海除了要建成具有全球资源配置能力的国际经济、金融、贸易、航运中心外，还要形成全球科创中心基本框架，并在2035年建成卓越的全球城市。如何在经济高质量发展阶段实现营商环境的新突破，打造更具优势的法治化、国际化、便利化营商环境，关乎这一历史性转型的成效，关乎上海的发展全局。

　　对标“最高最好”，有哪些不足

　　所谓营商环境，是指一个国家、地区经贸制度体系的法治化、国际化、便利化程度。其实质是行政监管和制度体系的开放度，以及对于经贸活动的便利性影响。营商环境不仅对实际经济运行产生巨大影响，而且还能反映一个国家、地区的市场化、现代化乃至文明进步程度。很大程度上，没有优质的营商环境，就没有面向全球、面向未来的综合竞争力。

　　在全球范围内，改善营商环境是一个大势。例如，以20天内开办一家新企业为标准，2005年全球只有41个国家可以做到，而到2016年就有130个国家实现了这一目标。据世界银行发布的《2018年营商环境报告：改革以创造就业机会》统计，2017年有119个经济体进行了264项优化营商环境的改革。同时，中国“开办企业便利度”的排名也有较大的前移。

　　在中央财经领导小组第十六次会议上，习近平总书记强调“要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境”，并要求“北京、上海、广州、深圳等特大城市要率先加大营商环境改革力度”。

　　贯彻这一重要指示精神，上海提出了对标国际最高标准、最好水平，打造世界一流营商环境新高地的目标。所谓新高地，就是要加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境，成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的城市之一。

　　近年来，上海不断加大简政放权、投资贸易便利化的推进力度。特别是，通过上海自贸试验区建设，在政府简政放权、探索优化营商环境制度体系方面取得了突破。但总体上，我们离贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的目标，还有不小的差距。在世界银行的相关评估中，2016年上海的平均得分为63.38（满分100分），低于东亚城市的平均水平。那么，上海到底存在哪些不足？

　　一是市场体系不够完善，市场竞争不充分。这导致市场活力不足，从而成为制约深化发展的主要障碍。

　　二是对微观经济活动干预偏多。研究显示，在企业资源成本、税费成本、融资成本、制度性交易成本中，制度性交易成本较高。

　　三是行政审批仍有改进余地。已取消、下放的审批事项“含金量”不是特别高，存在重数量、轻质量现象。一些审批事项名义上取消，但还是会在其他方面改头换面地出现，或以“备案”之名行审批之实。同时，办理同一商事事项存在各区审核口径不统一、公开资料未要求实际上却另有要求等情况，导致申请人反复“跑腿”。

　　四是政府职能转变存在改进空间。仅就原则而言，政府部门管不好、效率低的事项，有必要积极引入多种资源和机制。

　　五是政府部门管控能力总体上强于服务能力。特别是，服务市场、服务企业的主动意识以及相关制度供给能力较弱。