2017年2月，国务院办公厅印发了《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》，指出：牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加强对各类开发区的统筹规划，加快开发区转型升级，促进开发区体制机制创新，完善开发区管理制度和政策体系，进一步增强开发区功能优势。高新技术产业开发区（简称高新区）作为我国开发区体系的一部分，以高集聚、高增长和高创新为特征，是我国区域经济发展、实施创新驱动战略和产业转型升级的重要载体。当前，在转型升级背景下必须处理好高新区所面临的机遇与挑战，进而以此为契机探索其转型升级路径，以实现高新区的科学可持续发展。

　　自从1988年首个国家级高新区——中关村科技园建立以来，到2016年我国已先后建立了146家国家级高新区。经过20多年的发展，高新区已逐渐成为高新技术产业发展的重要基地和区域经济发展的重要支柱。作为高新技术产业集聚和发挥创新优势的载体，高新区在取得了高速发展的同时，还存在着一些障碍与挑战，主要表现为对传统发展模式的路径依赖、产业结构趋同和产业集群优势弱化。

　　首先，我国高新区发展模式主要是依靠税收优惠政策、土地供给和投资来驱动的，这种发展路径促进了高新区发展规模的迅速扩张，在政策驱动下带动了区内相关企业的集聚。在该种模式下，政府税收和业绩指标得到提升，企业获得了税收优惠和相关补助，员工也取得了不错的收益，长此以往会形成一定的路径依赖性，将高新区发展模式锁定在既定路径上。该种发展模式在短期内会促进高新区业绩指标显著提升，但从长期来看，企业选择入驻高新区往往并不是被高新区的高新技术产业集聚效应所吸引，更多的原因是园区内的优惠政策，通过政策优惠吸引而来的企业在生产经营方面的联系比较薄弱，相互之间难以形成紧密的合作关系，从而导致了产业的集而不聚。其次，由于高新区特殊的制度安排和治理结构，加上政府主导的不同行政区域之间的经济发展竞赛，导致高新区间产业结构趋同，竞争激烈。部分高新区尤其是三四线城市的高新区把招商引资作为发展的首要目标，对高新技术产业定位模糊，在高新技术企业引进方面以资本密集型和产出成果见效快的大项目为主，导致产业结构趋同现象严重，大部分非高新技术产业进入高新区，挤占了高新技术企业的发展空间，制约了高新区的创新升级战略。最后，部分高新区在设立之初没有考虑自身的区域资源禀赋优势、产业发展目标和技术发展水平，没有将高新区定位与城市功能有机结合，导致了集聚功能的弱化。一方面，高新技术产业集聚是基于节约交易成本、产业链的关联效应、知识外部性和区域资源禀赋优势而形成的，目的是为了获得更好的发展绩效，而我国高新区虽然形成了一定高新技术产业集聚形态，但现有的高新区产业集群很少考虑产业之间的关联程度及互补性，在项目安排上也没有从区域专业化分工的角度出发，并没有实现与区域经济的联动发展；另一方面，高新区产业集聚的中介服务体系还有待完善，与之配套的相关中介服务机构还有待进一步发展。

　　对于如何破解高新区升级转型的相关问题，根据上述分析，笔者认为应着重于以下方面：