自去年11月国务院出台《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》以来，有关部门与地方政府纷纷采取各种措施，努力化解产能过剩。但时至今日，产能过剩现象在一些地方、一些行业仍然十分突出，甚至局部有加剧迹象。对此应当如何认识？

　　一个基本判断是，当前我国面临的产能过剩主要是体制性而非市场性产能过剩。这意味着产能过剩在一定程度上是我国投资拉动型经济增长模式的附生物，其难于禁绝的主要原因在于一些地方政府利用手中掌握的各类经济资源，扭曲投资成本与运行成本，向企业发出错误的价格信号所致。

　　一、产能过剩的根源在于政府价格信号

　　政府价格信号是与正常的市场价格信号相对应的一个概念。所谓政府价格信号，是指政府为了实现一定的产业政策目标，通过其所掌握的各项要素定价权以及其它经济资源的支配权，显著降低特定行业、特定企业投资、运行的关键性要素价格，进而大幅度地拉低相关投资成本和运行成本所形成的价格。

　　政府价格信号有以下三个方面的特征： 一是选择性强。通常存在于政府重点发展、扶持的产业之中，而不像市场价格一样“普适”于所有行业和主体。二是主要涉及各类投资要素。如土地、银行信贷、自然资源等，同时也包括财政补贴和各类税收优惠，还包括企业生产运行过程中的水价、电价等。三是显著低于市场价格。政府价格信号的作用方向是下拉各类投资成本和运行成本，因而常常引发政策套利，或寻租行为。

　　在我国，政府价格信号的形成主要源于两个方面，一是地方政府执政目标中存在过于追求GDP、税收等倾向；二是地方政府手中所掌握的强大经济资源。而政府价格信号是实现这一政策偏向的最有效手段，最终激发出过强的投资动机，并最终导致企业过度投资和产能严重过剩。

　　二、政府价格信号的主要表现

　　1 ．财政补贴。为了支持某些产业发展，一些地方政府采取了各种各样超标准的财政补贴，如财政出资设立产业发展基金，通过入股、直接拨付等方式对企业在投资环节给予补助；对达到当地政府设定目标的企业，按企业缴纳税收的某一个比例进行奖励或返还；通过技术改造、环保投入等多种方式，直接向企业拨付财政资金等。

　　2 ．银行信贷优惠与金融抑制。为了引导投资，一些地方政府通过投资融资平台发放所谓的“过桥贷款”、或对正常贷款给予财政贴息等方式，降低企业的融资成本。另外，由于我国利率市场化还未完成，金融抑制大量存在，名义资金价格偏低，也是造成投资过度的原因之一。

　　3 ．低廉的土地、资源价格。为了吸引企业投资，地方政府通常以过低的价格向企业提供工业用地。在一些资源富集的地区，地方政府为了吸引投资，通常会配给企业特定的资源开发权利。

　　4 ．低电价、低水价补贴。为了鼓励企业生产，一些地方政府出台了针对特定行业、企业的电价、水价的补贴政策，降低了企业的运行成本。

　　5 ．税收优惠。为了吸引投资，一些地方政府还向企业提供各种各样的税收优惠。据统计，现在已有为数众多的各类国家级开发区、经济区、新区等，其中已出台实施的区域税收优惠政策就有 30多项。

　　6 ．社会成本外部化。为了鼓励企业投资或生产，一些地方政府放松了环保、社保、劳保要求，降低了企业本应负担的社会成本。

　　可以看出，正因为政府既具有刺激投资的动机，也具备刺激投资的条件，才使政府干预市场、干预企业投资决策成为超常态；才使企业在进行投资决策、生产经营决策时，不仅仅要研究市场，更重要的是要研究政府、研究政策；才使企业所面对的价格不仅仅是市场价格，而且是叠加了政府影响后扭曲变形的新价格。