俄军“新面貌”改革虽存在许多硬伤和后遗症，但它却迅速使俄军实现了向符合现代战争要求的体制编制转变，提高了人员待遇和军心士气，彻底扭转了苏联解体后俄军长期以来的颓势，是一次成功的军事改革。军事改革要尽可能地充分论证科学设计，但改革中错误难以避免，积极完善纠错机制更为重要。

　　在2008年的俄格战争中，俄军虽然迅速取得了胜利，但也暴露出很多问题。以此为契机，俄领导人决心进行更为彻底和全面的军事改革，塑造俄军新面貌。在领导人的强力推动下，俄军“新面貌”改革冲破重重阻力，解决了多年来困扰自身建设的许多重大问题。2012年3月，时任俄罗斯总统梅德韦杰夫宣布，俄军“新面貌”改革主要目标已经实现。但是，随后“新面貌”改革的部分内容又被“修正”了，有的方面甚至回到改革之前的状态。有人据此认为俄军“新面貌”改革来也匆匆，去也匆匆，最后将无疾而终。了解俄军“新面貌”改革中出现的反复，汲取其中的经验教训，对于推进我军改革具有重要借鉴意义。

　　主要表现

　　担当改革大任的国防部长被解职。时任俄罗斯国防部长的谢尔久科夫是“新面貌”军事改革的主要设计者和领导者。他在改革中力图打击腐败，然而最终结果却是，因自身陷入重大腐败案被解职。因腐败被解职的还包括俄武装力量总参谋长兼国防部第一副部长马卡罗夫和国防部另外两名副部长。谢尔久科夫等人被解职后，反对改革的人欢呼雀跃。但俄领导人秉持“反腐败，不否定改革”的明确态度予以回应，强调腐败是改革的大敌，不是改革导致腐败，而是腐败破坏改革。

　　恢复准尉军官岗位。俄军军官比例一直较高，为达到军官比例占15%的西方标准，俄军在“新面貌”改革中，曾强令大批军官退役，原定于2012年实现的军官裁减计划，在2010年就实现了，可谓雷厉风行。把军官人数从35.5万降至15万，其中包括取消了14万准尉。然而，由于俄军缺乏像美军那样能担负初级指挥员职责的职业军士，取消准尉后，军队基层一线指挥员和专业人员出现了严重短缺。为此，俄军不得不重新增加7万名军官的编制，主要用于恢复准尉岗位，以夯实战斗力基础。

　　在职业化上出现反复。普京任总统后，曾决定在2010年前完成由义务兵役制向合同兵役制的转变。然而，经过试点发现，俄罗斯经济无法承受供养全职业化军队的高昂代价。因此，在“新面貌”改革中，俄军决定实施以合同兵役制为基础的合同兵役制与义务兵役制混合的兵役制度。然而，在小幅增加工资和改善待遇的情况下，这一改革仍难以实现。大多数合同兵应征者是在社会上找不到工作的人，素质堪忧。对此，俄军一方面决定暂停招收合同制军人，扩大义务兵比例，重新回到以义务兵为主的混合兵役制度上。另一方面决定大幅提高军人工资标准和福利待遇，适时重新招收合同制军人。从2012年1月1日起，俄军队开始实行新的工资办法，合同兵的待遇得到大幅提高。合同制兵役在劳动力市场上开始具有竞争力，重新恢复的合同制士兵征收计划指标也超额完成。

　　军事教育体系改革急刹车。“新面貌”改革计划大量裁减军事院校，把65所军校缩编成10所综合性军事院校，实现教育资源的集中和重点配置。然而，俄军庞大的军事教育体系和细化的军事专业，根本不是10所军事院校所能容纳的，结果只是将原先的院校变成了几所主要院校的分校。“新面貌”改革通过地域集中配置以实现节约经费的目标，却忽视了广大教职员工的切身利益。因为要搬迁到偏远城市，许多教员选择放弃军事职业，导致长期培养的军事教育专业人才大量流失。在新任国防部长绍伊古上台后，相关计划即被停止。

　　恢复了部分师团编制。俄军“新面貌”改革的一个重点是将陆军中的“师”“团”取消，代之以更加灵活、完备的作战单元“旅”。这一计划原准备到2012年用4年时间完成，但事实上只用了1年时间，就匆匆完成了所有部队的整编。从目前国际形势以及俄军拥有的核威慑力量来看，大规模地面作战的战争形态已不大可能出现，“师改旅”的基本方向是正确的。然而，北约国家仍然保持着强大的陆军地面作战力量，一旦国际局势风云突变，俄军师团部队仍然具有重要的价值。因此，为纠正这种对重点战略方向和不同类别部队考虑不够的“一 刀切”整编带来的弊端，2013年2月，俄国防部长绍伊古下令恢复两支著名部队——“塔曼”旅和“坎杰米洛夫”旅的师级编制，并准备将其他一些重点区域部队重新改回师级单位。

　　对我们的启示

　　俄军改革中出现了“进”“退”反复，暴露出“新面貌”改革中的很多不足，客观评价俄军“新面貌”改革，必须以改革主要目标是否实现、作战能力是否提高为标准。2013年，普京总统对俄军进行了多次突击检查，检验“新面貌”改革的成效。在一系列演习中，俄军战备水平、各军兵种协调行动能力和军心士气均呈现出崭新面貌。前不久，在克里米亚“脱乌入俄”过程中，俄罗斯向世界展示了一支反应迅速、精干强悍的军队。总的来看，俄军“新面貌”改革虽存在许多硬伤和后遗症，但它却迅速使俄军实现了向符合现代战争要求的体制编制转变，提高了人员待遇和军心士气，彻底扭转了苏联解体后俄军长期以来的颓势，是一次成功的军事改革。同时，其改革中出现反复的经验教训也很有启示意义。

　　军事改革要借鉴他国先进经验，但必须立足本国国情军情。俄军“新面貌”改革虽然在改革基本思路上借鉴了西方国家的建军经验，但仍保持了自己的特色。比如将军区改造为联合战略司令部并保留其地区军事行政和防卫功能，各种职业化、社会化措施的选择，都没有照抄西方模式。回过头来看，出现问题最多、不得不“返工”的举措，都是因为照搬西方做法，脱离俄国国情军情所致。而且还要看到，俄罗斯经济迅速复苏，使得国家能够加大对军队的投入，对于促进军队稳定和实现改革目标至关重要。俄军能否最终实现其现代化计划，最终要依赖于俄罗斯的科技创新和经济可持续发展。

　　军事改革要尽可能地充分论证科学设计，但改革中错误难以避免，积极完善纠错机制更为重要。“新面貌”改革进程中的一些激进举措产生了相当程度的一些消极影响。对于这一缺点，俄前总参谋长马卡罗夫曾毫不讳言地指出：“俄格冲突揭示暴露出俄军的一系列深层次问题，并没有为我们留下进行试验的时间，需要尽快带领军队走出危机。因此我们不得不在没有足够科学理论论证的情况下进行彻底改革。”理论是行动的先导，要保证改革少走弯路，就必须尽可能做好军事理论准备，然后在理论指导下制定科学合理的改革方案。但同时我们也要看到，这种大规模的改革，总会暴露出一些从未遇到和思考的问题，很难一下子达到理想状态。在改革中，发现错误并及时纠正，逐渐累积改革经验，不断完善改革思路，才能最终达到目标。

　　军事改革必然涉及利益调整，必须正确处理好各种利益关系。军队不同群体和部门在根本利益一致基础上，仍然有着不同的具体利益。这样，在改革中，不同群体和部门会有意无意地提出更符合自身利益的改革方案，从而使利益的天平向自身倾斜。面对这种情况，一方面，必须为实现改革目标敢于触动少数人的既得利益。改革的最终决策者要敢于担当，不怕得罪人，要以十分坚定的意志推进改革，勇于冲破利益固化的藩篱。另一方面，也不能忌讳言“利”。要认真考虑改革所带来的利益关系变化，积极探寻解决利益矛盾的原则和对策，使大多数人能够在努力减小改革中受益的阻力。俄军在裁撤军官岗位、推进职业化中的妥协，充分说明灵活运用利益补偿手段，可以减少改革阻力，最终有利于改革目标实现。