加强制度建设，应坚持问题导向。制度建设中的“问题导向”有两种含义。一是要对影响经济社会发展的重大现实问题进行深入分析，在科学的制度理论指导下，制定有针对性和实效性的制度，用制度解决重大现实问题，推动经济社会发展。二是要针对制度建设自身中存在的问题。我国各方面的制度建设取得了显著成效，但从实际工作来看，还存在不少问题。制度建设中存在的问题可以简称为“制度问题”。

　　制度建设中存在的一个普遍问题是“制度悖谬”现象。所谓“悖谬”是指矛盾荒谬的现象。在社会生活中，“悖谬现象”常常表现为积极和消极、正常和不正常、正面和负面、好和坏并存，这是一种客观存在的现象。这种现象在同一个人的认识和行为上也常常存在。在制度问题上，社会现实生活中存在一些矛盾的现象，可称为“制度悖谬”现象，具体表现为三种“并存”现象。

　　一是“制度崇拜”和“制度无知”并存。在心理上，人们对制度很崇拜，对于制度的重要性，在各种文件、文章、讲话中都强调制度的“根本性、全局性、长期性、稳定性”，这当然是好的。但是另一方面，很多人对于制度本质、制度特征、制度功能以及制定制度和实施制度的原则、方法等理论知识，并不知道多少。从人的心理活动特征来看，人们对一个事物很崇拜，但如果对这个事物本身缺乏全面深入的认识，就会把这个事物神化，产生一种非理性的盲目崇拜态度。“迷信”就是一种盲目崇拜的态度，人们对迷信的东西往往是无知的。如果全面深刻认识一个事物，就不会对它产生迷信。“神化”往往是“无知”的结果，“制度崇拜”和“制度无知”导致的就是“制度神化”。认识到制度的重要性，这是好的，但把制度神化就不好了。在实际工作中，人们虽然在态度上很重视制度，但由于缺乏对制度的深刻认识，缺乏科学的制度理论指导，往往会产生三种“随意”现象，即制定制度随意、执行制度随意、制度创新随意。这是制度无知的必然结果。

　　二是“尊重制度”和“违反制度”并存。从态度上看，人们是普遍尊重制度的，很少有人会公开反对制度、蔑视制度，但是在实际行为上可能就不同了。有些人平时也大讲要尊重制度，但在具体办事、解决问题时，并不遵守制度，总是企图超越制度办事。这种现象也可以称为“有制度意识”而“无制度行为”。制度意识大家都是有的，制度的重要性、严肃性，在认识上、道理上大家都明白，但有些人并不真正按照制度办事。有一种观点认为，现在人们普遍缺乏制度意识。准确地说，现在普遍缺乏的不是制度意识，而是制度行为，说一套、做一套。在制度问题上，“知行分离”“知行不一”是一种普遍的社会现象。