地方综合年鉴是记载一座城市经济社会发展变化的重要载体之一。如果说，年鉴是这座城市一颗枝繁叶茂的大树，那么，年鉴的根是这座城市，年鉴的干是这座城市的基础性信息，年鉴的枝叶则是这座城市年度的大事要闻。简言之，年鉴内容＝基础性信息+大事要闻。从本质上讲，这个公式就是对年鉴框架的概念性描述。在实践中，我们将这种概念性的描述准确地转化为物质性的框架，就是年鉴框架设计的过程。长期以来，我们忽视了对年鉴框架科学性的持续研究，导致地方综合年鉴框架呈现出“千鉴一面”的现象。年鉴框架创新是年鉴创新的基石。由于主客观原因，目前的地方综合年鉴框架存在诸多问题，我们必须研究地方综合年鉴框架创新问题。本文主要分析地方综合年鉴框架存在的主要问题以及主要原因，并在此基础上提出地方综合年鉴框架创新的对策，以求教同仁。

　　一、地方综合年鉴框架存在的主要问题

　　2012年7月13日，中国地方志指导小组四届三次会议通过的《地方综合年鉴编纂出版规定》第二章第八条规定，年鉴框架应做到：分类科学，层次清晰，领属得当，编排有序。这16个字集中阐述了年鉴框架的基本特征，是年鉴框架设计的内在规定性。可以说，年鉴框架是一个完整的逻辑结构体系。但是，从全国地方综合年鉴的总体情况来看，框架主要存在三个问题：

　　1. 缺乏系统性。国务院《地方志工作条例》和中指组《地方综合年鉴编纂出版规定》指出，地方综合年鉴是指系统记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会等方面情况的年度资料性文献。因此，“系统性”是年鉴框架一个非常重要特征。通过对目前年鉴框架的实证性研究，我们可以看出，这种“系统性”主要表现在两个方面：其一，信息资料分类的科学性和逻辑性。首先，将宏观信息资料分为若干部类，我们称之为类目；其次，将中观信息资料再分类，我们称之为分目和副分目；最后，将微观信息资料再分类，我们称之为条目。这样，形成年鉴类目、分目和副分目、条目的结构体系。这也就是我们年鉴框架体系。其二，不同年度同一主题信息资料的连续性和可比性。此乃“鉴”者之题中之义。目前年鉴框架的主体部分有三种模式：其一，大篇模式。如《淮安年鉴》。其二，中篇模式。如《建邺年鉴》。其三，小篇模式。如《南京年鉴》。无论采用何种模式，我们的目的是使年鉴框架能够涵盖市（区、县）自然、政治、经济、文化、社会和生态方面的基本情况，系统地反映市（区、县）年度经济社会发展方面的最新状态。这就要求年鉴框架必须坚持系统性的原则，将市（区、县）自然、政治、经济、文化、社会和生态方面的相关资料信息依照一定的逻辑结构关系有序编排，从而使年鉴框架无论在广度上，还是在深度上，都具有严密的系统性和逻辑性。可以说，系统性是我们评价年鉴框架是否科学的重要尺度之一。但是，目前，部分地方综合年鉴框架缺乏一定的系统性。从横向上看，年鉴框架没有涵盖自然、政治、经济、文化、社会和生态等领域的基本情况以及重点内容，部分重要的基础性的信息资料存在缺失情况。从纵向上看，年鉴框架没有清晰地反映自然、政治、经济、文化、社会和生态等领域诸多方面的内在的结构体系，存在归类不当，标准不同一，层次不清情况。这里，我们列举一些相对比较科学的类目或者分目及其内在结构体系：（1）党政机关，狭义上是指中国共产党机关和国家行政机关。广义上包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关和检察机关。（2）人民团体是指在全国政协拥有议政席位的八个人民团体：中华全国总工会、中国共产主义青年团、中国科学技术协会、中华全国工商联合会、中华全国妇女联合会、中国全国归国华侨联合会、中华全国台湾同胞联谊会和中华全国青年联合会。（3）金融业主要包括三大类:银行类,投资类,保险类；具体包括银行、证券、保险业等。（4）环境治理主要包括六大类：水污染治理、大气污染治理、固体废物治理、危险废物治理、放射性废物治理、节能减排和其他污染治理等。可以看出，以上概念的内涵和外延都是非常确定的且是统一的，在类目或者分目的设置上，绝对不是我们随心所欲而至，而是由事物内在的系统性和逻辑性所决定的，具有一定科学性。